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關于向社會各界征集《亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)》意見建議的公告

征集部門:亳州市生態環境局

征集開始日期:2020-07-23 16:33:53

征集結束日期:2020-08-06 16:33:53

狀態: 已經結束

  • 征集公告
  • 征集渠道
  • 網絡渠道意見及采納情況
  • 征集小結(結果反饋)

根據《亳州市人大常委會2020年立法計劃》,我市按法定程序制定《亳州市飲用水源地保護條例》,進一步加強飲用水水源地保護和引江濟淮亳州段清水廊道及亳州調蓄水庫管理,保障飲用水水質安全,保護水環境質量及生態環境安全,充分發揮西淝河、茨淮新河河道和亳州調蓄水庫及引江濟淮亳州段的綜合效益。

為充分發揮人民群眾主體作用,擴大群眾參與、評價、監督飲用水水源地保護工作的覆蓋面,提升社會各界的知曉率、參與率和支持率,現廣泛征集社會各界的意見建議。您可以通過以下方式將意見建議反映給我們。感謝您的支持的參與!


聯系人:田浩

電子郵箱:549044610@qq.com

聯系電話:0558—5237616

地址:亳州市政務服務中心413室

郵編:236800

征集時間:2020年7月23日至8月6日


附件:《亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)》



亳州市生態環境局

2020年7月23日


附件:亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)



目    錄

第一章  總則

第二章  飲用水水源地保護區的劃定

第三章  飲用水水源地保護

第四章  監督管理

第五章  法律責任

第六章  附則


第一章  總則

第一條  為了加強飲用水水源地保護,保障飲用水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內集中式飲用水水源地的劃定、保護和監督管理活動。

本條例所稱集中式飲用水水源地,是指提供居民生活及公共服務用水,且供水人口在一千人以上的取水工程的水源地,包括飲用水地表水源地和飲用水地下水源地。

分散式飲用水水源地的保護,依照有關法律、法規和規章執行。

第三條  縣級以上人民政府應當加強地表水利用,嚴格保護地下水,逐年提高飲用水水源中地表水的比例;因地制宜發展集中式供水,減少分散式供水。

第四條  飲用水水源地保護應當遵循科學規劃、保護優先、綜合治理、確保安全的原則。

第五條  縣級以上人民政府應當將飲用水水源地保護納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和水資源綜合規劃,所需經費列入財政預算。

第六條  縣級以上人民政府生態環境保護主管部門負責本行政區域內飲用水水源環境保護工作的統一監督管理和飲用水水源地保護的具體工作。

市、縣(區)人民政府水利、住房和城鄉建設、城市管理、自然資源和規劃、農業農村、衛生健康、交通運輸、公安等部門,按照各自職責,做好飲用水水源地保護的有關監督管理工作。

市、縣(區)、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當做好本轄區內飲用水水源地的保護工作,配合有關部門做好飲用水水源地保護的有關監督管理工作。村(居)民委員會應當做好本區域內的飲用水水源地保護工作。

飲用水地表水源地保護納入各級河長管理職責。各級河長應當分級分段組織領導本行政區域內飲用水地表水源地的保護工作。

第七條  各級人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當開展飲用水水源地保護法律法規和科學知識宣傳活動。

報刊、廣播、電視、網絡和手機客戶端等大眾傳播媒介應當加強對飲用水水源地保護的宣傳,發布一定比例的飲用水水源地保護公益廣告。

第二章  飲用水水源地保護區的劃定

第八條  市、縣(區)人民政府水行政主管部門應當會同生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、自然資源和規劃、衛生健康等部門,對當地水資源條件、用水需求和污染風險等進行科學論證,提出飲用水水源地重點名錄方案,報本級人民政府核準后向社會公布。

飲用水水源地應當符合水功能區劃、水環境功能區劃,符合國家有關水量、水質標準和規范要求。

第九條  市、縣(區)人民政府應當根據本行政區域經濟社會發展需要和水資源狀況,遵循優先保障城鄉居民飲用水的原則,對飲用水水源地及相關工程建設等進行統籌規劃。

縣級以上人民政府應當遵循供需協調、綜合平衡、保護生態的原則,按照國家要求實行飲用水水源地核準和安全評估制度,加強飲用水水源地規范化建設,防治飲用水水源地污染,保障水源水質安全。

第十條  市人民政府應當建立健全西淝河、茨淮新河流域生態環境保護協調機制,制定流域生態環境保護方案,實施水源涵養、濕地建設、流域污染源治理等項目,穩步推進調蓄水庫地表水源地建設。

市、縣(區)人民政府應當加強對本行政區域內中型以上河流和湖庫的綜合治理,為地表水源地建設提供保障。

第十一條  集中式飲用水水源應當劃定保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區。必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。地表水飲用水水源一級保護區內的水質,不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準;二級保護區內的水質,不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。

第十二條  市、縣(區)人民政府應當按照國家《飲用水水源保護區劃分技術規范》提出集中式飲用水水源保護區劃定方案,本級人民政府同意后報省人民政府批準并向社會公告。

本市行政區域內跨縣(區)的集中式飲用水水源地,由縣(區)級人民政府協商后提出劃定方案,報省人民政府核準。

第十三條  市、縣(區)人民政府應當確定備用飲用水水源地,保障應急供水。

第十四條  已確定的集中式飲用水水源地,因公共利益需要確需調整的或者不符合國家有關標準、規范,不能保障供水安全的,市、縣(區)人民政府應當按照本條例的規定確定新的水源地,對原有水源地予以調整或者關閉。

第十五條  重要集中式飲用水水源地名錄應當載明水源地名稱、水源地范圍、供水規模、水源類型和水質保護標準。飲用水地表水源地還應當載明所在的水功能區名稱、范圍和面積。

市、縣(區)行政區域內的集中式飲用水水源地,符合全國、省重要飲用水水源地標準的,按照全國、省重要飲用水水源地名錄制度的要求上報并實施保護措施。

第十六條  市、縣(區)、鄉鎮人民政府應當按照職責劃分和飲用水水源保護區標志技術要求,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。地理界標或者警示標志應當標明保護區的四至范圍、保護責任人和應急聯系電話。

飲用水水源一級保護區周邊生活生產活動頻繁的區域,應當設置隔離防護設施。

任何單位和個人不得損毀、擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施。

第三章  飲用水水源地保護

第十七條  縣級以上人民政府生態環境保護主管部門應當根據管理權限和飲用水水源地各自特點,按照“一個水源地一套方案”的原則,制定本行政區域內集中式飲用水水源地保護方案,報本級人民政府批準。

第十八條  在飲用水水源地準保護區內,禁止下列行為:

(一)新建擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目;

(二)改建增加排污量的建設項目;

(三)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站;

(四)施用高毒、高殘留農藥;

(五)毀林開荒,破壞水源涵養林、水土保持林以及與水源保護相關的植被;

(六)向水域傾倒工業廢渣、生活垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

第十九條  在集中式飲用水源地二級保護區內,除遵守本條例第十八條的規定外,還禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(三)堆放化工原料、危險化學品、礦物油類以及有毒有害礦產品;

(四)從事規?;笄蒺B殖;

(五)從事經營性取土和采石(砂)等活動;

(六)丟棄及掩埋動物尸體;

(七)設立裝卸垃圾、油類和有毒物品的碼頭。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

第二十條  在集中式飲用水源地一級保護區內,除遵守本條例第十八條、第十九條的規定外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

(二)堆放工業廢渣、生活垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物;

(三)從事網箱養殖、畜禽養殖、施用化肥農藥的種植以及旅游、游泳、垂釣等可能污染飲用水水源的行為;

(四)??颗c保護水源無關的機動船舶。

第二十一條  對集中式飲用水水源準保護區內已建成的對水體污染嚴重的建設項目,由市、縣(區)人民政府制定方案,采取措施,逐步將其搬出。

對集中式飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目,由市、縣(區)人民政府責令拆除或者關閉。

對集中式飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由市、縣(區)人民政府責令拆除或者關閉。

第二十二條  因保護飲用水水源地,使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的,應當依法予以補償。

市、縣(區)人民政府應當建立健全飲用水水源生態保護補償機制,并制定具體補償方式、范圍、對象和標準。

第二十三條  縣級以上人民政府應當加強飲用水水源保護區以及周邊城鄉環境綜合整治,完善城鄉生活污水、生活垃圾處理設施,積極推廣沼氣池建設,改造化糞池以及農村廁所,防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

市、縣(區)人民政府應當整合飲用水水源水質監測資源,建立監測預警預測系統、信息共享機制和信息公布制度。

市、縣(區)人民政府水行政主管部門應當加強對飲用水水源水量的監測,合理調配水資源。

縣級以上人民政府生態環境保護主管部門應當加強飲用水水源實時監測能力建設,定期向社會公布水質狀況,發現飲用水水源水質未達到國家標準時,應當及時向市、縣(區)人民政府報告,并向衛生健康等部門和可能受到影響的供水單位通報。

飲用水供水單位應當加強對取水口(井)的水質監測,發現異常情況立即采取有效措施,并及時向市、縣(區)人民政府應急機構和水利、生態環境、衛生健康等部門報告。

第二十四條  建立飲用水水源環境保護巡查制度。

縣級以上人民政府生態環境、水利、住房和城鄉建設、城市管理等部門或者河流、水庫的管理單位應當按照各自職責對飲用水水源保護區進行巡查,發現影響飲用水水源安全的行為,應當及時制止并依法處理,或者轉交有關主管部門處理。

第二十五條  各級人民政府應當建立飲用水水源地保護舉報制度,公布舉報電話,及時受理公民、法人和其他組織對污染、破壞飲用水水源環境行為的舉報并依法查處。調查處理的情況應當向舉報的單位和個人通報。

任何單位和個人均有保護飲用水水源地的義務,有權對污染、損害飲用水水源的行為進行舉報;對市、縣(區)人民政府和有關部門、機構及其工作人員在飲用水水源地保護工作中違反本條例規定的行為,有權向各級人民政府和監察委員會進行舉報。

第二十六條  市、縣(區)人民政府應當組織編制本地飲用水水源地污染事故應急預案,配備應急救援設施設備和物資,建立應急救援隊伍。相關重點水污染物排放單位、供水單位應當編制飲用水水源污染事故應急方案,報所在地環境保護主管部門備案并做好應急準備,定期進行演練。供水單位的應急方案還應當報所在地供水管理部門備案。

對造成或者可能造成飲用水水源地污染的突發事件,所在地人民政府以及相關重點排污單位、供水單位應當立即啟動相應的應急預案,采取有效措施,做好應急供水準備。

第四章  監督管理

第二十七條  縣級以上人民政府水行政部門應當科學制定合理開發利用水資源的規劃,協調生活、生產經營和生態環境用水,做好水土保持工作,負責農村飲水安全工程的行業管理和業務指導。

加強飲用水水源水量的監測,合理調配水資源;枯水季節或者出現重大旱情時,應當優先保障飲用水取水。

第二十八條  縣級以上人民政府生態環境保護主管部門應當加強飲用水水源實時監測能力建設,定期對集中式飲用水水源水質狀況進行監測。

加強地下水資源的監測、評價和保護,防止地下水污染、水質惡化等現象發生;定期開展對飲用水水源環境狀況的評估,并將評估結果報告本級人民政府;在門戶網站或者當地主要媒體上定期發布飲用水水源水質信息,接受社會監督。

在突發水污染事件等特殊時段應當擴大監測范圍,增加監測頻次和項目,提高風險預警預報能力;加強對飲用水水源保護區以及相關流域、區域內污染物排放情況的監督檢查,發現飲用水水源受到污染或者可能受到污染的,應當及時制止和查處。

第二十九條  縣級以上人民政府林業部門應當加強飲用水水源保護區以及周邊水源涵養林建設、濕地保護與恢復,改善生態環境,提高水體自凈能力。

第三十條  縣級以上人民政府衛生健康部門應當加強城鄉飲用水衛生監測和衛生監督管理。

第三十一條  縣級以上人民政府農業農村部門應當加強種植業的監督管理,控制農藥、化肥、農膜對飲用水水源的污染;應當統籌環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求,確定畜禽養殖的規模、總量;應當加強對飲用水水源保護區內漁業船舶和水產養殖業的污染防治。

第三十二條  縣級以上人民政府交通運輸部門應當加強對飲用水水源保護區內通航水域船舶污染的監督管理。

第三十三條  縣級以上人民政府公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時,應當避開飲用水水源保護區;確實無法避開的,應當采取安全防護措施。

通過水路運輸危險化學品的,應當遵守法律、行政法規以及國務院交通運輸主管部門關于危險貨物水路運輸安全的規定。

第三十四條  發生突發水污染事件,造成或者可能造成飲用水水源污染事故的,應當立即啟動應急方案,采取應急措施,同時按照規定向所在地縣級以上人民政府或者生態環境保護主管部門報告。生態環境保護主管部門接到報告后,應當立即報告本級人民政府,并通報有關部門,及時采取應對措施,有效化解環境風險隱患。

突發性事件造成或者可能造成飲用水水源污染事故的,所在地人民政府應當立即啟動相應的應急預案,組織有關部門做好應急供水準備。飲用水水源污染事故跨行政區域的,應當及時將有關情況通報可能受污染事故影響地區的人民政府和共同的上一級人民政府。

因干旱、洪水以及其他突發性事件等造成飲用水水源水質達不到國家規定水質標準的,縣級以上人民政府環境保護主管部門應當對相關區域的排污單位依法采取限產、停產等措施,減少污染物排放,確保飲用水安全。

第三十五條  流域上下游有關人民政府應當建立飲用水水源環境保護聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的協作機制。實行跨市、縣行政區域邊界上下游斷面水質交接責任制,加強跨界飲用水水源污染防治監督管理。

第五章  法律責任

第三十六條  違反本條例第十六條第三款規定,損毀或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施的,由市、縣(區)人民政府確定的部門責令停止違法行為,限期恢復原狀;情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第十八條第五項規定,在集中式飲用水水源保護區和準保護區內破壞水源涵養林、水土保持林以及與水源保護相關的植被的,由市、縣(區)人民政府自然資源和規劃主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木和植被價值一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條  違反本條例第十八條第六項和第二十條第二項規定,在集中式飲用水地表水源保護區和準保護區內向水域傾倒工業廢渣、生活垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物的,或者在集中式飲用水水源一級保護區內堆放工業廢渣、生活垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物的,由縣級以上人民政府生態環境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

第三十九條  違反本條例第十九條第六項規定,在集中式飲用水水源保護區內丟棄及掩埋動物尸體的,由農業農村部門責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處五百元以上三千元以下的罰款。

第四十條  違反本條例第二十條第三項規定,在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、畜禽養殖、施用化肥農藥的種植以及組織進行旅游、垂釣等可能污染飲用水水源的活動的,由縣級以上人民政府生態環境保護主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水源的行為的,由市、縣(區)人民政府生態環境保護主管部門責令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。

第六章  附則

第四十一條  有關飲用水水源地保護的行為及其法律責任,本條例未作規定,其他法律、法規已有規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條  本條例自  年  月  日起施行。

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亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)》征求意見回復情況

序號

文件名

被征求單位

反饋意見

采納情況

1

亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)

譙城區人民政府

1.第十四條“集中式飲用水水源應當劃定保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區”,目前只劃定了一級保護區,二級保護區劃分難度較大,可否暫緩;                                                  2.第十四條”地表水飲用水水源一級保護區內的水質,不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準”,建議修改為“不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準”。

 部分采納

2

蒙城縣人民政府

1.第一章第三條“ 市、縣(區)人民政府應當加強利用地表水”建議修改為“ 市、縣(區)人民政府應當加強利用地表水利用”,“推進節水型社會建設,加強對中水的利用”中因本條例是飲用水源地保護條例,和中水關系不大,建議刪去“加強對中水的利用”。                        2.第一章第六條“ 市、縣(區)人民政府生態環境保護主管部門”中因縣區生態環境部門屬于市生態環境局分局,不屬于縣區政府生態環境保護主管部門,建議刪去縣人民政府。                                             3.第十八條,十九條和二十一條關于在飲用水源地保護區邊界設置地理界標和警示標志的內容重復,建議調整。 4.第二十條“按照一個水源地一套方案的原則,制定本行政區域內集中式飲用水源地保護方案”,因各縣區集中式地下水水源地眾多,建議以行政區域為單位制定集中式飲用水源地保護方案。5.第二十三條“在飲用水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體”中,建議修改為“在飲用水源二級保護區內禁止從事污染飲用水水體的網箱養殖,旅游等活動”。

部分采納

 

亳州市公安局

無意見

 

3

蒙城縣水利局

1.第八條和第三十一條內容重復,建議刪除修改。2.第十八條、第十九條和第二十一條內容重復,建議刪除修正。3.第二十一條“地理界標、警示標志和隔離防護措施”建議明確實施責任單位,“地理界標和警示標志”建議按照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T 433-2008)國家標準制作。4.第二十三條至第二十六條中的條款數字不對,建議核對修改。                                             5.第四十二條建議明確執法部門。6.建議增加飲用水源地保護區劃分標準。

部分采納

4

亳州市飲用水源地保護條例(征求意見稿)

亳州市水利局

建議將第九條修改為:市、縣(區)人民政府水行政主管部門會同生態環境、城鄉建設、自然資源和規劃、衛生健康等部門,對當地水資源條件、用水需求和污染風險等進行科學論證,提出飲用水水源地重點名錄方案,報本級人民政府核準后向社會公布。  飲用水水源地選址應當符合水功能區劃、水環境功能區劃,符合國家有關水量、水質標準和規范要求。

部分采納

5

亳州市住房和城鄉建設局

根據三定方案,第三十條建立飲用水水源環境保護巡查制度中“住房和城鄉建設”應改為“城市管理”。

部分采納

6

亳州市自然資源和規劃局

第一章總則第五條中“土地利用總體規劃、城鄉規劃”修改為“國土空間規劃”。

 未采納

7

亳州市交通運輸局

無意見

 

8

亳州市城市管理局

無意見

 

9

亳州市衛生健康委員會

無意見

 

10

亳州市農業農村局

無意見

 

11

渦陽縣人民政府

無意見

 

12

利辛縣人民政府

無意見

 

13

亳州經濟開發區管理委員會

無意見

 

14

 

亳州蕪湖現代產業園區管委會

無意見

 

 

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