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關于《亳州市關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》(征求意見稿)向社會公開征求意見的公告

征集部門:亳州市衛生健康委員會(

征集開始日期:2020-11-18 15:48:49

征集結束日期:2020-12-24 15:48:49

狀態: 已經結束

  • 征集公告
  • 征集渠道
  • 網絡渠道意見及采納情況
  • 征集小結(結果反饋)

各縣區政府、經濟開發區、市直有關單位:

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和省委、省政府《關于促進中醫藥傳承創新發展具體舉措》精神,全面促進我市中醫藥傳承創新發展工作,市衛生健康委起草了《亳州市關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,請社會各界提出意見建議。

如有意見建議,請于12月24日前將意見反饋至亳州市衛生健康委員會。

聯系人:趙少剛,電話:5555522.

郵箱:1760601480@qq.com。



2020年11月17日





亳州市關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施(征求意見稿)



為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和省委、省政府《關于促進中醫藥傳承創新發展具體舉措》精神,全面促進我市中醫藥傳承創新發展工作,結合我市實際,提出如下措施。

一、提供覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務

(一) 加強中醫藥服務網絡建設。落實政府辦醫責任,提高市、縣區公立中醫醫院應急救治能力、急危重癥和疑難復雜疾病的診療能力。建立以市中醫院為全市中醫藥醫療中心,各縣區中醫院為區域中醫藥醫療中心,綜合醫院中醫科為骨干,社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館、社區衛生服務站、村衛生室、中醫診所為網底的中醫醫療服務體系,提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務,打造15分鐘中醫藥服務圈。推動市中醫院二期工程、渦陽縣中醫院三期工程、亳州市華佗中醫院新院工程建設,加快蒙城縣中醫院創“三甲”、渦陽縣中醫院、利辛縣中醫院注冊三級中醫醫院工作,適時啟動“三甲”創建。到2022年,爭創1個國家區域中醫中醫醫療中心、2-3個省級中醫醫療中心,市中醫院、蒙城縣中醫院全國三級公立中醫醫院績效考核進入前200名,蒙城縣中醫院成功創建“三甲”,利辛縣中醫院、渦陽縣中醫院注冊三級。全市二級以上綜合醫院、??漆t院、婦幼保健機構全部設置中醫臨床科室;在全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師的基礎上,每縣區至少創建4個示范中醫館。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委,各縣區政府分別負責;市委編辦、市財政局配合?!胺謩e負責”是指各單位按職責分別牽頭,下同。)

(二) 發揮中醫藥在疾病治療中的優勢作用。加強針灸、推拿、骨傷、肛腸、婦科、兒科、皮膚科、腦病、肺病、肝病、康復等優勢??坪吞厣珜?平ㄔO,開展“十四五”市級重點??平ㄔO并給與財政支持,推動肝病、糖尿病、慢阻肺等重點病種診療能力達到全國先進水平。向基層推廣10 項中醫藥適宜技術。聚焦腫瘤、心腦血管病、老年癡呆和風濕類疾病等,開展中西醫協同攻關。建立健全中醫藥參與新冠肺炎、流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制。(責任單位:市衛生健康委、市科技局、市醫保局、市市場監管局、市應急局負責。排在第一位的為牽頭單位,下同。)

(三)提升中醫藥特色康復和治未病服務能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程,建設市、縣區、鄉鎮(街道)、村衛生室(社區衛生服務站)四級康復體系,支持市中醫醫院建設中醫康復中心,縣級中醫醫院設置康復科,有條件的設立康復中心。加強基層醫療衛生機構中醫藥康復服務供給,鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)全面設立康復室,村衛生室(社區衛生站)開展4種以上康復項目。實施中醫治未病健康工程升級,二級以上公立中醫醫院設立治未病中心,綜合醫院、婦幼保健院設立治未病科全覆蓋,在中醫全科專業住院醫師規范化培訓、全科醫生和鄉村醫生知識與技能培訓中增加治未病服務內容。完善體質辨識、經絡檢測等治未病項目收費標準。大力普及中醫養生保健知識和五禽戲、太極拳、八段錦等傳統保健方法,推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。到2022年,力爭所有家庭醫生簽約服務團隊均能提供治未病服務。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市民政局、市殘聯分別負責,市委編辦、市財政局、市醫保局配合。)

(四) 發展“中醫藥+”健康服務。法律法規未明令禁入的中醫藥領域,都要向社會力量開放。鼓勵公立中醫醫院以品牌、技術和人才等資源與社會力量合作,舉辦多種所有制性質的中醫藥健康服務機構,重點發展養老、康復等服務機構。支持社會力量舉辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。鼓勵醫療資源豐富地區將設置重復、功能單一的公立醫院改建為中西醫結合醫院或中醫特色康復醫院。引導企業研發適老型中醫藥診療設備和健康管理產品。提高中醫藥信息化水平,擴大中醫智能輔助診療系統在基層的應用推廣。支持中醫藥健康旅游示范區(基地)建設。促進中醫藥與互聯網、大數據、人工智能、養老、旅游、食品等融合發展,大力發展互聯網醫院。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局、市文化旅游體育局、市市場監管局、市藥發局、市教育局、市數據資源管理局負責。)

二、持續深化中醫藥改革

(五)完善中醫藥醫保政策。實行鼓勵中醫藥服務提供和使用的醫保政策,健全符合中醫藥治療為特點的管理和醫保支付方式,推進中醫藥適宜技術和優勢病種門診和住院支付方式改革試點,擴大中醫優勢病種范圍,納入單病種付費的中醫病種實行中西醫"同病同保障”。探索在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行中醫日間病房,鼓勵引導基層醫療衛生機構提供具有地方特色的中醫藥適宜技術服務,并制定相關的醫保支付標準。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片(中藥配方顆粒)、中成藥和醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險基金支付范圍,支持提高支付標準。探索以市為單位開展中藥飲片(中藥配方顆粒)集中帶量釆購。(責任單位:市醫保局、市財政局、市衛生健康委、市市場監管局負責。)

(六)加強中醫縣域醫共體和城市醫聯體建設。加強縣域由公立中醫醫院牽頭的中醫醫共體建設,屬地政府給予保障支持,基礎薄弱的可由市中醫院實行“技術+管理”雙下沉支持。以治未病和慢病健康管理為切入點,加大市中醫醫院城市醫聯體建設。推動糖尿病、高血壓等中醫藥健康管理聯盟建設,提高重點人群中醫藥健康管理覆蓋率。推動長三角中醫??茖2÷撁私ㄔO。(責任單位:市衛生健康委、各縣區政府分別負責;市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局配合。)

三、做優做強現代中藥產業

(七)做優中藥農業。組建中藥材研究機構,系統開展道地與優勢中藥材品種的選育、提純復壯、組培脫毒、病蟲害防治、優質高產栽培、測土配方施肥、仿生栽培、農機農藝融合等專題研究,以及中藥材種植技術規范及質量標準研究。加強中藥材種質資源保護,建立亳州市世界藥用植物種質資源圃,開展品種、質量、資源挖掘與創新。建設組培繁育中心,扶持中藥材種子種苗龍頭企業,采用現代生物技術選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的優良品種,提高中藥材種子種苗質量。加快推進道地藥材地理標志產品認證和地理標志商標注冊,保護道地中藥材品種,培育亳藥品牌。制定和推廣中藥材綠色生產操作規程,推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培,按照中藥材種植網絡化環境監測系統要求,嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理。按照道地藥材的地域性,鼓勵中醫藥企業自建或以訂單形式聯建中藥材生產基地。擴大中藥材規范化種植基地規模,提高中藥材質量,建設一批無公害、綠色、有機中藥材種植基地,實現大宗、道地中藥材規范化、規?;?、機械化生產,推進國家級出口中藥材質量安全示范區建設,努力打造中藥現代生態農業示范區。鼓勵在鄉鎮、種植專業村、規?;N植基地附近,建設一批質量可追溯并符合環保要求的地產藥材初加工(趁鮮加工)項目。深入實施中藥材產業扶貧行動。(責任單位:市藥發局、市農業農村局、市市場監管局分別負責;市林業局、市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市扶貧局、市科技局、市商務局配合。)

(八)做強中藥工業。支持規上中醫藥企業以參股控股等方式組建集研發、生產、銷售為一體的中藥產業集團,培育中藥上市企業。建立現代企業管理制度,大力推進兼并重組,壯大企業規模,提升創新能力,增強市場競爭力,促進產業結構升級,提高發展質量和效益。做大做強龍頭企業,增品種、提品質、創品牌,強化核心企業、重點產品的品牌建設力度,進一步提升核心企業、重點產品在國內外的品牌影響力,推動產業健康有序發展,實現中醫藥制造業由中高速增長向中高端發展邁進。推動產業集聚發展,支持本地骨干企業擴大生產規模,吸引國內外大中型企業來亳投資,建設傳統及特色飲片智造基地、中藥配方顆粒研發生產基地,提升亳州市作為全國最大飲片產業集聚區的影響力。促進飲片傳承創新,對中醫藥老字號企業分類引導、積極保護,提升品牌價值。深度挖掘傳統炮制工藝,加快傳統中藥飲片深度開發與標準制定,積極發展精制飲片、配方顆粒飲片、直接口服飲片、破壁飲片、定量壓制飲片等新型產品。完善監督管理體系,強化飲片行業監管,提高飲片質量管控水平。加大知名企業引進與本地企業扶持力度,大力培育中成藥大品種、大品牌,快速提升產業規模,著力建設中成藥生產基地。依托亳州市原材料資源優勢,立足本地企業,引進優勢企業,聚焦國內外提取物、配方顆粒和下游產品市場,采取重點企業扶持、重點產品技術攻關、重點市場突破的策略,夯實發展基礎,擴張產業規模,提升競爭實力,促進相關產業聯動發展。建立中藥材加工示范基地,探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產試點。(責任單位:市藥發局、省藥監分局第六分局、市經濟和信息化局、市市場監管局、市衛生健康委分別負責;市發展改革委、市商務局、市地方金融監管局、市科技局、市醫保局配合。)

(九)做活中藥商業。完善傳統交易市場功能,著力推進亳州中藥材專業市場、昌升種子種苗及鮮活中藥城、太安堂道地藥材交易廣場、珍寶島中藥材商品交易中心等各類交易市場的設施升級、特色培育、專業化經營。積極拓展電子商務市場,支持第三方中藥材電子商務交易平臺、獨立中藥材電子商務應用平臺建設,重點推動藥通網、康美中藥網等亳州市現有電商平臺的能力提升,積極引進國內知名中藥材電子商務龍頭企業,支持中藥材企業和商戶運用第三方平臺開展中藥產品銷售、廣告宣傳、售后服務等業務;鼓勵有條件的企業和商戶建立本企業的網絡銷售平臺,推動中藥材電子商務集聚發展。引進和培育一批服務優質、運作高效的物流企業,建設一批現代化商貿物流中心、倉儲基地和配送中心,著力打造面向全球的中醫藥商貿流通平臺。(責任單位:市藥發局、省藥監分局第二分局、市市場監管局、市商務局負責;市經濟和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委、市數據資源管理局配合。)

四、強化中藥質量安全監管

(十)推動中藥質量提升。實施激勵政策,促進中藥材、中藥飲片優質優價。支持中藥生產企業提高智能制造水平,推進中藥生產工藝、流程的標準化和現代化建設,構建中藥質量控制體系。支持運用現代信息技術,構建中藥材質量信息化追溯體系,支持建立第三方檢驗檢測平臺,提升中藥產品質量。(責任單位:市藥發局、省藥監分局第二分局、市市場監管局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務局、市發展改革委、市衛生健康委負責。)

(十一)完善中藥注冊管理。做好對醫療機構中藥注冊相關政策解讀和工作指導,加強對傳統工藝中藥制劑備案品種的事中事后監管,違反法律法規的,依法依規嚴肅查處。(責任單位:市藥發局、省藥監分局第二分局、市市場監管局、市衛生健康委負責。)

(十二)加強中藥安全控制。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質量監管,強化中成藥質量監管及合理應用。推進中醫藥企業誠信體系建設,建立中醫藥企業藥品安全信用檔案;對有不良信用記錄的,按照國家規定實施聯合懲戒。依法查處涉中醫藥違法犯罪。建立多部門協同監管機制,落實中藥生產企業主體責任,利用“互聯網+”技術,建立中藥生產流通使用全過程追溯體系,到2025年,逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。(責任單位:市藥發局、省藥監分局第二分局、市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務局、市發展改革委、市衛生健康委負責。)

五、加快中醫藥人才隊伍建設

(十三)加強人才培養引進。鼓勵亳州學院、亳州職業技術學院、亳州中藥科技學校開設中醫藥類專業,加強亳州學院藥學院建設,爭取設立中醫藥類高等院校。深化醫教協同,培養一批堅定中醫信念、精通中醫技能的高素質人才。加強中醫醫師規范化培訓。支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師和中藥師帶徒授業,并與職稱評審、評優評先等掛鉤。鼓勵西醫學習中醫,臨床類別執業醫師經培訓、考核合格后,可在執業范圍中加注中西醫結合專業。進一步完善公立醫院編制周轉池制度。在大專院校畢業季之前開展醫療衛生專業編制招考工作,為我市中醫藥事業選擇更為優秀合適的人才做出努力。鼓勵各中醫醫院引進省內外國醫大師、全國名中醫,制定重點面向滬蘇浙等地區的高層次人才柔性引進政策。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市發展改革委、市委組織部分別負責。)

(十四)充實人才隊伍。按照基層中醫藥服務全覆蓋要求,配備必要的中醫藥專業技術人員,采取訂單定向、招募招聘、屬地委培、退休返聘等方式充實基層力量。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模。在縣級公立中醫醫院設立骨干人才特設崗位;在縣級公立衛生機構設立中醫全科醫生特設崗位,派駐鄉鎮衛生院工作。全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到縣級及以下醫療機構工作,可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用;市級醫療機構對急需、緊缺的中醫藥類人才可進行自主招聘。(責任單位:市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市教育局、各縣區政府負責。)

(十五)健全人才評價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度,落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求,合理確定醫務人員薪酬水平。完善適合中醫藥人才發展的培養模式和評價體系,建立健全同行評議制度。開展法律、行政法規規定的與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動時,應當成立中醫藥評審、評估、鑒定的專門組織,或有中醫藥專家參加。以臨床水平和工作實績為導向完善中醫藥職稱評價體系,中醫藥專業技術人員在基層醫療機構累計工作滿5年且取得中級職稱的,可提前1年申報副高職稱。改革完善中醫藥科研組織、驗收和評價體系,避免簡單套用相關科研評價方法。建立名中醫評選機制,定期開展表彰活動。(責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市衛生健康委分別負責,市財政局配合。)

六、促進中醫藥傳承創新開放發展

(十六)強化中醫藥創新平臺和機制建設。在亳州職業技術學院設立華佗中醫藥研究院,進一步完善華佗中醫研究所(注:正式編制于2006年被撤消,機構、職能并入市中醫院)職能,積極開展中醫藥科研創新工作。支持各級各類科研機構、中醫醫療機構開展中醫藥領域的基礎理論和臨床技術研究,支持中藥新藥創制、中藥制藥設備產業化關鍵技術攻關、科技成果工程化研發和應用研究,鼓勵支持開展古代經典名方制劑開發、中成藥二次開發以及兒童用中成藥創新研發。支持企業、醫療機構、高等學校、科研院所協同創新,完善中醫藥產學研一體化創新模式。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度,建立知識產權和科技成果轉化權益保障機制,支持亳產中成藥大品種參與“抗生素替代研究”等合作研究項目。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市市場監管局、市藥發局、市衛生健康委負責。)

(十七)推進“北華佗”創造性轉化和創新性發展。加強對“北華佗”古籍文獻精華的梳理、研究、發掘、應用,整理歷代華佗相關文獻,深入挖掘華佗流派歷代傳人傳記及代表性著作、流派典籍、醫話醫論、方志記載、歷史實物等文史資料,梳理傳承脈絡,比較歷代華佗有關學術觀點、學術論著,挖掘對當代中醫藥學術發展具有開創性和指導意義的學術觀點,進一步發展、完善華佗學術思想。鼓勵相關中醫藥技術、裝備創新和產品研發,整理、研究、利用名老中醫藥專家的學術思想和診療經驗,實現數字化、影像化記錄。在公立中醫醫院設置中醫(專長)醫師崗位,促進民間特色技術療法的傳承發展。設立民間傳統醫術傳承推廣中心,調查民間傳統醫術現狀,對素有聲望、群眾信任、傳承明晰但尚未取得中醫執業醫師資格或中醫專長醫師資格的民間傳統醫術習用者,予以搶救性傳承推廣。(責任單位:市衛生健康委、市科技局、市教育局、市文化旅游體育局、市市場監管局、市藥發局負責。)

(十八)加強中醫藥文化建設。充實華佗中醫藥文化博物館內容,爭取建設國家級綜合性中醫藥博物館,大力提倡民間中醫藥博物館建設。創作并宣傳科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。廣泛開展健康教育,編印青少年中醫藥知識科普讀本。實施中醫藥健康文化推進行動,將中醫藥文化建設納入健康城鎮建設,推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭。繼續擴大國際(亳州)中醫藥博覽會影響力。(責任單位:市委宣傳部、市衛生健康委、市藥發局、市教育局、市文化和旅游局分別負責。)

(十九)推動亳州中醫藥走向世界。以市中醫院為龍頭,組建中醫藥技術團隊,爭取通過“一帶一路”,與相關國家醫療機構建立業務技術合作關系,擴大我市中醫藥服務對外發展。支持我市中醫藥企業拓展海外市場,鼓勵中藥材經營企業增加出口品種,擴大出口范圍,爭取更大出口份額,同時爭取在當地設立中醫診療機構,以藥帶醫,走向世界。鼓勵有條件的中醫藥企業開展對外投資和跨國經營,建立境外營銷網絡。鼓勵擁有自主知識產權藥物的中藥企業在國外同步開展臨床研究,擴大中醫藥老字號和知名品牌企業開展國際合作生產。

七、保障措施

(二十)加強組織實施。將促進中醫藥傳承創新發展納入市政府對各縣區、各有關部門年度目標管理績效考核指標體系,并將考核結果納入領導干部綜合考核。各縣區要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃。建立健全中醫藥管理體系,中醫藥管理職責由縣區衛生健康委員會承擔,合理配置人員力量。對在中醫藥事業發展中作出突出成績的組織和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

(二十一)完善保障機制??h級以上人民政府應當將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算,建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。加大對中醫藥事業發展投資力度,改善中醫醫院辦院條件,擴大優質服務供給,切實保障公立中醫醫院投入責任落實。繼續加大對中醫院基建及設備的投入,加大中醫院信息化建設力度,提高中醫院應急救治和重大傳染病的防治能力。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。建立中醫價格醫保聯動機制,增設中醫醫療服務項目,完善體現中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格形成和動態調整機制。

(二十一)加強部門協同。完善市中醫藥工作聯席會議制度,統籌協調做好中藥產業規劃、標準制定、質量管理和科技攻關等工作,促進中醫中藥協調發展。堅持中西醫并重,藥品監督管理、醫療保障等相關部門制定實施中醫藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫藥主管部門意見。各成員單位要各司其責、合力推進。新聞媒體要加大對中醫藥文化的宣傳力度,加強和規范中醫藥防病治病知識傳播普及,營造全社會支持中醫藥發展的良好氛圍。




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